北京市行政副中心建设发展基金昨天（19日）正式启动。首期300亿建设基金由北京市政府和中国农业银行按照2比8的比例共同出资，重点用于基础设施、公共服务、环境改善、科技创新4个领域的建设。北京市委常委、常务副市长李士祥在随后的座谈会上指出，这种创新性的政府投融资方式在北京还是第一个，“钱投下去，不能打水漂，要见到效果和效益，经得起社会各界评说。”

    后续基金可增加至1千亿

    记者了解到，基金的首期规模为300亿元，不过，后续可持续增加至1千亿。其中，市政府出资部分委托国管中心代持履行出资人职责。基金重点投向准公益和市场化两类项目，支持基础设施和公共服务设施，支持产业转型升级和发展领域，将解决基础设施建设周期长、回报低、筹资难、平衡难的问题，加快补齐通州区基础设施和公共服务设施的短板。

    其实，按照原来的预想，基金的首期金额为300亿。不过，记者发现，昨天启动的第一批82个项目金额已达916亿元。对此，通州区区长岳鹏解释称，通州首批“共梳理出82个项目，与市行政副中心建设基金对接，涉及总投资916亿元，其中市级投资296亿元，区级投资194亿元，社会资本投资426亿元”。岳鹏说，首批82个项目中，以加快构建高效便捷的交通体系，全面提升基础设施承载力为目标安排基础设施项目62项，总投资459亿元；以创建国家生态园林城市为目标，打造市行政副中心生态名片为目标安排生态环境项目9项，总投资316亿元；以全力提升社会事业发展水平，加快形成与市行政副中心定位相匹配的公共服务体系为目标，安排公共服务项目11项，总投资141亿元。

    目前，市行政副中心建设基金首批支持项目清单已经上报市政府。参加座谈会的中国农业银行行长赵欢马上表示，可以根据需要在资金额上做出新的安排。

    农业银行当场选址建北京分行

    中国农业银行昨天当场拍板，决定在北京市行政副中心建立北京分行。

    通州会议中心一楼的巨大沙盘前，通州区区长岳鹏向刚刚步入会议中心的中国农业银行等参会人员介绍起市行政副中心的规划和建设情况。“这个白圈里，就是位于潞城镇的行政办公区。再看看对面，这里，是商务中心区。”听完介绍，农行董事长刘士余点点头，当场拍板决定选址行政副中心建立农行北京分行。农行北京分行准备建在哪个区域范围内？刘士余盯着沙盘琢磨着：“还是得选在商务中心区里。”

    记者了解到，这也是第一家把北京分行选在通州的银行。

    撬动政府资金“四两拨千斤”

    “2017年底，市级几大班子和部分相关部门要迁到行政副中心，配套设施都必须跟上，这不是建设几个楼的问题。”在随后的座谈会上，李士祥表示，基金以有限合作制的方式发起设立，引入专业化基金管理公司，市场化运作，采取股、债、贷联动的模式，这是金融资本运作的创举，也是北京政府首个设立的这类基金，具有标志性和战略性的意义。

    李士祥称，基金通过政府与金融机构合作、以股权方式运作，既避免按照传统贷款方式形成政府性债务，又有效筹集足额资金，解决基础设施建设周期长、回报低、筹资难、平衡难的问题，加快补齐行政副中心基础设施和公共服务设施短板。基金通过少量政府出资，撬动金融等资本，通过多层放大，多渠道筹措资金，解决副中心建设发展筹资问题，实现政府投融资机制创新，发挥了政府资金“四两拨千斤”的作用。此外，这种方式还有利于充分调动政府和市场两个积极性，改变了过去基础设施一味由政府投资的方式。北京市力求在有效投资和防范风险上探索一条新路子。

    “开弓没有回头箭，基金启动第一批项目后，就要勇往直前。”李士祥特别提出，国家现在压缩基础设施建设，在这样的背景下，这么大举动不是儿戏，要经得起历史的考验。财政局要尽快建立起基金暂行管理办法，发改委要牵头选好项目。

    “我们这个基金不是砸财政的钱，也不是砸银行的贷款，更不是只投入没产出，我们这个钱投下去就要有效果，要有效益。”说到这里，李士祥突然提高了嗓音强调，不管是市场化项目还是公益类，“钱投下去，不能打水漂”。

    李士祥还说，基金要为首都的“稳增长，调结构”做贡献，考虑产业化、增长点，而不是“一投一出”。比如，行政副中心生态绿化项目，基金投资可以选河北或者其他省一块土地种植树苗，这样产业链就形成了。如果这种模式能走远，将来北京新型城镇化同样可以复制，也可以走出去，京津冀一体化也可以复制。

    进展

    北京行政副中心现在什么样儿?

    行政办公区起步区已进场施工

    通州区区长岳鹏表示，位于通州区潞城镇的行政办公区总面积约15平方公里。目前已经基本完成棚户区改造一期范围搬迁工作，共涉及6个村，总用地面积596公顷，总投资162亿元，涉及宅基地拆迁1787户，签约率99.99%，非住宅979户，签约799户，签约率90.9%。

    行政办公起步区位于一期范围内，总用地面积为235公顷。目前住宅、非宅拆迁及地上物清理工作已经全部完成，土建工程已经实现进场施工。

    潞城棚户区改造二期分B、C、D区，总用地面积872公顷，投资估算约196.2亿元，涉及10个村庄搬迁安置，共分为22个地块。目前，通州区政府已经授权新奥集团为潞城棚户区改造二期实施主体。新奥集团正在报请市政府决策。

    86个重大基础设施项目已开工36项

    岳鹏表示，自市行政副中心定位明确以来，市水务局牵头编制完成《北京市行政副中心（通州）水务发展规划及三年行动方案》，计划实施69个建设项目，总投资约385.6亿元。此外，市园林绿化局牵头编制完成《北京市行政副中心（通州）园林绿化发展规划及三年行动方案》，计划实施52个建设项目，总投资约299.5亿元。

    记者还同时了解到，通州区86个重大基础设施项目中，目前已经开工项目36项，除受市行政办公区规划选址影响暂缓推进的10个项目外，剩余40个未开工项目年内全部实现开工。去年已经实现新华北路、故城东路、东六环西侧路等13条道路竣工通车，翠屏南里街、焦王庄街等3条微循环道路具备通车条件。

    行政副中心建设基金管理公司已注册

    考虑到目前需要市行政副中心建设基金支持项目实施主体较多，进度不一，不利于建设基金的有效对接。岳鹏表示，通州计划将区属国有资本运营公司作为市行政副中心建设基金的区内主要承接平台，国资公司是整合重组通州区内5家国有企业成立的大型国有独资公司，总资产488亿元，净资产179亿元，公司定位为市行政副中心建设战略功能平台和融资保障平台。该平台实现与市行政副中心建设基金对接后，将可以有效发挥区属国有企业优势，整合区内优质资源，提高市行政副中心建设基金使用效率。

    目前，作为基金的普通合伙人和管理人的“北京市行政副中心建设基金管理有限公司”已经在通州完成注册，注册资本2亿元，首期规模300亿元的融资将于近期到位。

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