党的基层组织是团结带领群众贯彻党的路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。加强基层党组织战斗堡垒建设的主要任务，就是服务群众、做好群众工作，而服务群众的关键在于走群众路线，要“接地气”。把服务作为基层党组织的价值取向和功能定位，是提高党在基层的领导力、凝聚力、创造力，解决好“四风”问题、群众反映强烈的切身利益问题，走好服务群众美好生活新期待的“最后一公里”。

　　一、推进服务型基层党组织建设是“接地气”的重要抓手

　　党的十八大报告指出：“全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地”。那么，如何“植根”、“造福”？“接地气”是根本途径，就是要求领导干部深入基层，体察民情，顺应民意，凝聚民心，集中民智，反映底层普通民众的愿望、诉求、利益，加强同人民群众的血肉联系，从人民群众身上汲取全面深化改革的无穷力量。

　　基层党组织与人民群众在空间距离上最近，接触最多，对群众生活实情也应该最了解。但由于心理上从而行动中的“玻璃门”和无形墙之隔，使空间距离优势难以得到很好的发挥。群众路线教育实践活动“接地气”，就是要打破和拆除心理上和行动上的“玻璃门”和无形墙，与人民群众心连心、同呼吸、共命运。

　　“接地气”是党的宗旨和先进性的具体体现。为人民服务既是党的宗旨，又是党的先进性的体现。基层党组织肩负着为基层群众服务的直接责任，必须牢固树立服务群众、服务发展的理念，不断提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

　　“接地气”是我们党制定和执行正确路线方针政策的重要基础。“接地气”是党的根本工作方法“群众——领导——群众”和认识路线“实践——认识——实践”的具体化。前者强调党员领导干部要深入基层调查研究，亲近群众，联系群众，向群众学习，集中民意，科学决策，然后再回到群众中贯彻落实。这个从群众中来到群众中去的过程，也是从实践中来到实践中去的过程，既是为人民服务的过程，也是发现真理修正错误的过程。

　　“接地气”是应对新形势、解决新问题的客观需要。只有通过服务群众，“接地气”才能发掘并获取蕴藏在人民群众之中的智慧和支持力量，夯实执政基础，掌握新趋势，拓宽新视野，找准解决问题的新办法，形成正确的决策思路，并经受住“四大考验”，化解“四大风险”。　　

　　“接地气”顺应了人民群众对美好生活的新期待。“多谋民生之利，多解民生之忧”，“在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活”的实现，都指向要加强党组织，特别是基层党组织的服务功能。

　　“接地气”推动了农村全面小康建设与党的建设工程的紧密结合。党的十八大报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重”。全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村。“小康不小康，关键看老乡”。农村全面小康的建设涉及经济、政治、文化、社会和生态等各个方面，是一个庞大的系统工程，需要调动和整合各方面的积极因素。这些问题的解决都离不开基层党组织的引领、服务作用。

　　二、积极探索群众路线教育实践活动“接地气”的有效载体

　　海南省在第二批群众路线教育实践活动中，根据中央精神，结合自身实际情况，探索出具有自己特色性的“接地气”载体，并在试行中已初见成效。

　　以“两基联动”服务模式推进农村服务型基层党组织建设。海南省委从基层党委政府的工作实际出发，创建了基层党组织和基层政府“两基联动”的服务模式，充分发挥整体合力，有效克服了政出多门和基层党组织软弱无力现象。具体做法为：同级党委政府就同类工作不设二门，党委主要领导把基层各项工作统一纳入科学统筹轨道，严格分门别类，归属具体工作部门，杜绝“另起炉灶”；对一个时期的工作做统一调配，能合并的坚决合并，能减少的绝不增加，工作部署统一下达，政策制定后不能随意更改。

　　以“清单”服务模式推进城区基层党组织建设。在“两基联动”的基础上，对城镇每个社区或人口密度大的街道设立服务中心，向广大居民提供经济发展、文明创建、民政残联、社会保障、经济发展、人口计生等服务。广大城镇居民或单位，通过电话、网络等媒介，将遇到的各种问题反映给社区服务中心或相关部门；服务中心或相关部门在具体规定的时间内必须解决问题，不能解决的必须给予详细说明，并请当事人签单回执。每周在社区公布栏内公布服务情况，便于群众监督。

　　党政机关服务型党组织建设的核心是把权力“关进笼子”。以“三清”为标准，加强党政机关服务型党组织建设，围绕把权力“关进笼子”作为核心内容展开。首先，强化党政机关党员干部的理想信念教育，以增补钙质。第二，建立和完善把权力“关进笼子”里的体制机制，强化治本。第三，发挥好党组织的监督作用。监督领导干部特别是党政“一把手”，盯住关键岗位、重要环节，让权力在阳光下运行。

　　三、把群众的“顺气”和“福气”作为检验“接地气”的最高标准

　　人民群众的“顺气”、“福气”是基层党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要体现。提升基层党组织创造力关键在于解决能否适应新形势的问题；凝聚力关键在于解决能否赢得民心的问题；战斗力关键在于要解决能否办成事的问题。群众的“顺气”要求基层党组织有能力找到问题、找准问题，并及时解决问题；群众的“福气”要求基层党组织能够为民办事、为民造福。

　　以派驻乡镇检察室为基点及时化解矛盾，通过直接全面掌握农村经济社会发展中的热点、难点和群众反映强烈的突出问题，及时发现矛盾和化解矛盾，让群众“顺气”。同时，针对农村反映强烈的土地纠纷问题，明确提出“严禁以重点项目名义圈占土地”等政策，让基层检察室处理矛盾时拥有更多的“尚方宝剑”，用切实解决问题的行动使群众“顺气”舒心，促进了农村社会的公平正义。

　　以国际旅游岛建设为“总抓手”建设美丽乡村（社区），让群众“福气”。为落实习近平总书记对海南的期望——“争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章”，海南省在“提升发展以旅游业为龙头的服务业、升级发展热带特色现代农业、优先发展高新技术产业、集约发展新型工业、加快发展海洋经济”为主要目标的产业振兴方面，铆足了干劲，广大人民群众的生产、生活（包括精神生活）等都上了一个大台阶，人民在实实在在的“接地气”中获得了实惠，在“绿色崛起”中增加了幸福感。

　　完善“顺气”和“福气”机制，让服务成为推动城乡持续改革发展的力量源泉。省委出台《关于深入推进服务型基层党组织建设意见》后，各市县纷纷创新组织建设，加强社会管理，探索强化基层党组织战斗堡垒和农民增收模式，通过党组织联手扶贫和驻村入户等方式服务基层群众，努力提高基层党组织服务发展、服务民生、服务群众的能力水平。海口市通过派驻农村（社区）党建工作指导员制度，构建起各级党组织和党员干部直接联系服务群众全覆盖体系。群众路线实践教育活动“接地气”，有力地保证了基层群众“顺气”口健康敞开，“福气”源不断拓展。

（执笔人：王明初 王增智）

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