改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

　　加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

　　——十八大报告

　　国务院扶贫办日前发布数据，中国农村还有1.28亿的贫困人口，占农村总人口的13.4%，占全国总人口近十分之一。在不少“三农”问题专家看来，农民增收牵扯到中国13亿人口的粮食安全问题和社会的长治久安。

　　专家认为，长久以来中国农村为社会发展做出了巨大牺牲，“农业支援工业”、“农村支援城市”以及农村为制造业输出的劳动力资源，都让农村蒙受巨大损失。要发展农村，还是应该给予农民“种房子”和“种厂子”的权利。

　　改革征地制度是农民增收关键

　　农民最大的资产财富是土地，改革征地制度、提高农民在土地增值收益中的分配比例，是农民增收和保持中国农业社会稳定性的一大关键突破口。

　　中国社科院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘认为，要解决农民土地收益问题，首先在于明确土地的所有权。我国宪法、民法以及土地管理法和农业法都有关于农村集体土地所有权的规定，这些法律将农村集体土地所有权规定为三级制的“农民集体所有”，也就是“村农民集体所有”、“乡(镇)农民集体所有”和“村内两个以上的集体经济组织中的农民集体所有”。

　　但是，农民集体是如何构成的、它的运行规则是什么、农民个人利益该如何分配……这些问题，法律都没有给予明确解释。

　　因此，于建嵘认为，农民在土地问题上，既不能决定土地卖与不卖，也不能与买方平等谈判价格，而集体利益、公共利益往往会客观或主观地损害农民的土地权益，这是农民在土地增值收益上收入较低的根本性原因。

　　据《京华时报》此前报道，国务院发展研究中心有调查显示：征地之后土地增值部分的收益分配中，投资者拿走大头，占40%~50%;政府拿走20%~30%;村级组织留下25%~30%;而剩下的才是农民拿到的补偿款。

　　因此，在农民就业难以保障、社会保障缺失的情况下，农民失地就失去了赖以生存的基础。

　　三农专家、中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军认为：“(一些地方政府)通过圈占农民土地抵押给银行获取贷款，用于地方建设，而这些建设项目大部分都属于非生产性的。所以单从数据上看，地方政府GDP增长与土地征收和地方负债呈正相关关系。”

　　农民应成为城镇化的主导力量

　　据记者了解，1994年中央和地方“分税制”改革后，地方财政就出现了短缺迹象。2009年，土地管理法的修订便提上日程，其中“征地制度改革”是核心内容之一，但囿于多方面因素，“千呼万唤”之下新规始终难以出台。

　　于建嵘认为在这场土地城镇化的浪潮中，与其他国家不同的是，中国城镇的建立往往都是基于行政命令，而并非农民的自愿选择。他说：“改革的最大难点就在于要触动地方政府的利益。”

　　温铁军则一贯主张加大农民对土地的掌控度。他认为，只有农民对土地的所有权有更大程度的话语权，权利和相应的利益才能实现对等，也才能制约地方政府与民争利。河北大学中国乡村建设研究中心主任、中国经济体制改革研究会研究员李昌平说：“关于农村的土地制度，目标只有一个，就是要让农民分享土地的增值收益和土地资本化的收益。这个自主的权利要给农民，这是最主要的，不能再像上世纪90年代，由政府和开发商独占这两项收益。”

　　针对十八大报告中提出的“城市支援农村”的说法，李昌平也有自己独特的见解。他分析，2005年起，国家管理层开始意识到了三农问题的紧迫性。当年中央一号文件确定了“工业反哺农业，城市支援农村”的战略，加大了对农村的财政扶植。李昌平清醒地指出：“华西村、长江村的发展经验表明，要给农民平等的‘种厂子’和‘种房子’的权利，让农民成为城镇化的主导力量，要把分散的小农变为有组织的现代小农。”

　　温铁军的观点则更加谨慎，他认为，即使农民取得了自主权，政府也不能完全将农业交给市场，因为“农业不是一个纯粹可以放开的市场领域。”他说：“经历改革开放30多年的积累，中国农业发展面临的最大机遇就是‘不差钱’。沿海产能过剩，无论是国资或民间资本，都在寻求资本增值和避风港。农业现在是‘靓女待嫁’，实现两个反哺近在眼前。”

　　农业集中规模化不适合中国

　　近年来，受拆迁、打工者进城等现象的推动，在“三农”问题的研究层面，国内学者们将意见集中在“城镇化”进程中的农民权益问题上，传统农业似乎已经成为了“三农”问题中最被冷遇的一块。

　　温铁军是这块领域里少有的研究学者之一。现年已经61岁的温铁军在接受本报记者采访时，正在重庆的荣昌县城研究生猪品牌的发展问题，并称将长期驻扎在这里。

　　他对于传统农业发展的观点是：“中国该从学习西方近20年的‘农业集中规模化’的错误理念中走出来了，中国的‘土壤’并不适合学习美国、澳大利亚等国家的这一农业发展策略。”

　　“原因有三个：一是农业集中化的收益农民没有分享;二是规模化后农产品单一，适合加工生产但破坏了环境;三是中国农业也已产业过剩，过剩产能值每年大概是3000亿元左右。”

　　“十八大报告提出了生态文明建设的理念，这也是对农业发展的一个理论指导。农业不仅生产化，还能社会化，还有文化传承、教育、旅游休闲、文化创意等功能。城市周边的农家乐，提供休闲的功能;你们陕西的油菜花，每年就有很多人去旅游。”温铁军认为，中国农业未来的发展必须兼有第一、二、三产业融合的特点。温铁军认为，在生态文明建设的大背景下，农业发展正面临着前所未有的机遇，只要政府确定思路，愿意招商引资，那么沿海的过剩资本就会流入。

　　而对于“城镇化”中的农民增收问题，温铁军认为发展的重点应立足到30万人口以下的小城镇，特别是县域范围建制镇的中心镇和城关镇。目前，全国有1万个左右的中心镇和3000个城关镇，都应当加大投资力度。本报特派北京记者刘斌

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