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三农

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李昌平2004年对三农问题政策走向和发展趋势的预测

首先声明:我的预测更多的是基于我的经验和直觉。我的经验主要是我对体制内在矛盾和对政治运作规律的熟悉,我的直觉是基于我对农民性格、官僚性格和幕僚性格的相通。我的预测没有学理支持,大家可以当我的预测是乡村茶馆无聊茶客的诳语。
    总的来说,三农问题或四农问题依然会是全党工作的重中之重。整体而言,实现东部农民的富裕、中部全部和西部已经温饱农民的小康、西部贫困农民的温饱将是农民问题的首要目标;加强农田水利建设和农业新技术普及,保证粮食安全将是农业问题的首要目标;加强乡村规划和基础设施建设,保护农村生态,保持农村稳定将是农村问题的首要目标;实现农民工在城市的居留权和最低生活保障权将是农民工问题的首要目标。
    第一, 中央转移支付资金会逐年增加,每年会以不少于1000亿元的速度增加。资金使用的重点主要在水利、道路、教育、防疫和医疗、饮水、环境治理、技术推广、农田林网等。资金的转移支付途经、配置方式、使用管理方式都不可能有大的改变;转移支付还会进一步强化部门权力,条条机构和人员膨胀及制度性腐败会随着转移支付资源的增加而加剧;乡镇政府权力会彻底边缘化,村民在公共决策层面的权利进一步弱化。条条与块块的关系会趋于紧张,上级政府和下级政府层级公共关系让位于上下级官员之间的裙带私人关系。乡镇政府和村民有可能由过去的“对立”关系转变为既对立又统一的共同体关系,这种转变会被中央政府利用并做出谨慎的制度安排;
    第二, 多数乡镇政府财权上收,成为县市政府的派出机构;基层巨额债务将逼上台面,资源(包括土地)“私有化”将在一片置疑声中快速推进。资源和环境破坏的力度远远快于保护和治理的力度,失地农民增加的速度远远快于农民非农就业速度;基层债务逼迫下的资源“私有化”,导致环境和资源破坏所需的治理费用,将远远大于基层债务本身,而伴生社会冲突、健康问题所导致的后果更是无法估量的;法律将进一步沦为为少数人所用的工具,法治社会将离大多数农村越来越远;中央强调社会公正的声音会越来越响亮,但基层社会会朝着越来越不公正的方向发展;无可奈何之下,扩大乡镇人民代表大会权力和乡镇长及人大代表的直接选举的制度安排,会成为中央政府争取农民、依靠民主改造基层政权和稳定农村社会的选择;
    第三, 中央政府还会进一步加大对粮食生产的补贴,平均每年至少会增加100亿以上。农业会出现新一轮严重的生产过剩,农民从农业生产领域获得收入的份额逐年下降;劳务收入将是农民收入的主要来源;土地承包权将成为农民的有限产权,农民房产和承包地将成为抵押品;同时,农村金融逐步开放,农业扩大再生产贷款难的局面得到根本改观;农业专业化水平提高,分工分业的速度加快;家庭配置资源的功能削弱,新的生产组织形式和新的生产关系涌现;
    第四, 随着粮食产量的增加,农产品价格会下跌,农民农业收入增长停滞或下降;WTO的蜜月期过去,美国和欧洲拿纺织品摩擦和知识产权施压,如果中国对发达国家逐步开放土地密集型农产品市场,东北和中原农民普遍难以维持简单再生产;农村产业结构调整重新成为农村发展的核心议题,国内资本、农村债主和国际超大农业公司在主张市场化、私有化的官僚和经济学家的支持和推动下,用控制市场的办法逼迫小农放弃传统生产并“自动”交出土地,相当数量的农民会逐步沦为农业无产者和城市流民;随着土地的兼并和买卖,农村金融和经济会出现一个时期的虚假繁荣;随着家庭经济的快速边缘化,农民轻生自杀或死于不安全生产(如矿难)会成为一个常见的现象;华西村、南街村、大寨村、将军村会成为社会关注的焦点,东北将成为农业现代化和农村现代化样板,农村发展道路的争论会演化成“路线斗争”,社会主义新农村这个概念将会重新响亮起来;对国外开放农产品市场也没有减少和西方国家的贸易摩擦,农民就业问题反而更加突出,西北的国土整治将成为失地农民就业的主战场;
    第五, 义务教育将实现免费,合作医疗基本覆盖农村,农村养老制度将使所有老人受惠;公共服务领域腐败严重,服务质量糟糕,公共服务体制改革再次引发市场化与非市场化的激烈争论;城市按揭模式将普遍用于小城镇建设,小城镇将进入大发展时期,农民合作建房将成为农民抵抗资本垄断城镇房地产市场的主要武器;中部地区将成为小城镇发展的热点地区,中部地区的工业化也会同步发展;
    第六, 党的基层组织加而不强,共青团、妇联会名存实亡,民间组织会回应农民需求而生,基层组织结构会发生深刻的改变;农村黑社会力量将获得上升空间,农村治安问题上升为热点和难点问题;民主暴力将在乡村社会经常化,变味的村民自治会使多数村民对民主失去热情;民间组织化、组织民间化的呼声日高,政府组织农民怕的状况依然、而农民组织政府怕的状况会有所改变;农村市场秩序混乱,大资本垄断和黑社会势力垄断将是一般特征;反对WTO将成为各种农村组织(包括农业企业)的共同目标,反对新的官商勾结将成为农村社会运动的共同口号,农民组织有可能成为共产党左翼力量的群众基础,农村社会运动会出现一个小高潮;
    第七, 扶贫资源会逐年增加,至少每年递增100亿元以上;扶贫工作会进一步加强,但扶贫方式方法不会有根本的改进,扶贫资源使用低效的局面将继续存在;西南西北农村贫困人口将动态中稳定,中部、东部农村贫困人口将有所增长,全国城市贫困人口将普遍增加,城市反贫困将和农村反贫困同等重要;扶贫将不再是一般性的工作,而是三农问题乃至和谐社会建设的重中之重。社会扶贫会对政府扶贫构成有力的合作和竞争,公益组织会成为扶贫的重要力量而引起高层的重视,国际NGO会异常活跃;
    第八, 大城市郊区会成为城市边缘人群的聚积中心,进城的农民、下岗的工人和失业的学生将在城市郊区结合,边缘人文学将逐步成为文学的主流,佩戴毛泽东像章和学习毛主席著作会再次流行,“改革”一词会讽刺为“腐败和流氓者”的口头禅;社会冲突加剧, 90年代出生的农村青少年和城市农民工后代会成为特殊群体,“恐怖”事件会增多; “民工公社”将会成为中国特色的边缘人共同体,户籍制度会赋予新的含义,2013年,城市人口将超过农村人口;教育将发生深刻的变革,学生和老师具有平等的地位,大学生将成为大学变革的主导力量,“上山下乡运动”会再次兴起,历史将再次让知识分子与农民结合到一起,大约在2018年,中国农村将再次土改。 

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责任编辑:RC 更新时间:2013-05-02 关键字:三农问题  

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