联合国大会第2758号决议

美国东部时间1971年10月25日晚，第26届联合国大会第1976次全体会议，就“恢复中华人民共和国在联合国组织中的合法权利”进行投票表决。这是一份由阿尔及利亚、阿尔巴尼亚等23个国家递交的提案。

提案内容如下：

回顾联合国宪章的原则，考虑到，恢复中华人民共和国的合法权利对于维护联合国宪章和联合国组织根据宪章所必须从事的事业都是必不可少的;承认中华人民共和国政府的代表是中国在联合国组织的唯一合法代表，中华人民共和国是安全理事会5个常任理事国之一;决定：恢复中华人民共和国的一切权利，承认她的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表，并立即把蒋介石的代表从他在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。

这场关于中国代表权问题的争论已经持续了22年，各国外交官们早已熟知彼此的立场。正因为如此，当计票器显示出某个之前一直投反对票的国家投出了赞成票的时候，会场上就会立刻响起一阵阵笑声。

晚上11点20分，数字终于跳停锁定。表决结果如下：76票赞成，35票反对，17票弃权，决议以压倒性多数获得通过。这就是历史上著名的联合国大会第2758号决议。

这时，支持中国的各国代表早已全部起立，鼓掌欢呼。一些非洲国家的代表更是载歌载舞，将桌子当成鼓面敲击，用本民族特有的方式来表达难以抑制的喜悦之情。

这一刻，是世界和平与正义力量的胜利，是联合国真正成为最具普遍性、代表性和权威性的国际组织的开端。

当之无愧的合法权利

在人类历史上，联合国是真正意义上的全球性国际组织。第二次世界大战胜利前夕，1945年6月26日，以中、美、苏、英为首的世界反法西斯同盟国家，在美国旧金山一致通过了《联合国宪章》，共同表示要为维护世界和平而竭尽全力。

1945年6月26日，中国共产党的代表董必武在《联合国宪章》上签字

按照四个发起国国名英文字母的首位顺序，中国是第一个在宪章上签字的国家。中国共产党的代表董必武作为中国代表团成员之一，在宪章上签了字。

《联合国宪章》第23条明确规定，安理会的五个常任理事国为中、美、苏、英、法。五大常任理事国的地位从此正式确立。

中国成为联合国安理会常任理事国，不仅是因为历史悠久、人口众多，更因为在第二次世界大战中，中国为战胜法西斯轴心国付出了巨大的牺牲，为二战的胜利作出了特殊的贡献。这是中华民族以3500万军民的生命和5000亿美元以上的经济损失，以14年的艰苦抗战所获得的国际地位，是中国当之无愧的合法权利。

唯一合法政府

20世纪对中国而言，是革命的世纪。1949年蒋介石集团败逃台湾，中华人民共和国宣告成立，中国政权发生了历史性的变革。从1949年11月到1950年初，中华人民共和国外交部部长周恩来曾多次致电联合国秘书长赖伊，郑重向全世界宣告，只有中华人民共和国中央人民政府，才是代表中华人民共和国全体人民的唯一合法政府，应立即取消所谓的“中华民国”国民政府代表团继续代表中国人民参加联合国的一切权利。

周恩来在日内瓦会议上刚一登场，就成了国际舞台上的中心人物

然而，美国极力阻挠新中国恢复在联合国的合法席位，妄图借此遏制共产主义，以确保自己在美苏争霸中的优势地位。而这时新中国则采取“一边倒”的外交政策，坚定地站在了以苏联为首的社会主义阵营一边。

1950年5月16日，新中国首任驻苏联大使王稼祥在莫斯科与赖伊进行了半小时的会谈，这是新中国与联合国的首次接触。正当新中国积极努力恢复在联合国的合法席位时，1950年6月25日，朝鲜战争爆发。在美国的操纵下，联大会议竟然通过了诬蔑中国侵略朝鲜的决议，并以此为由，延期讨论恢复中华人民共和国合法权利的问题。此后苏联等国每年都向联大提出中国代表权的问题，但是美国以暂缓讨论、目前时机还不成熟等为借口，一拖再拖，阻止将中国代表权问题搬上联合国大会的台面。

不断增强的国际影响力

新中国虽然没有联合国的席位，但却拥有不断增强的国际影响力。从20世纪50年代起，新中国在一片废墟上迅速开展经济建设，奠定了工业化的基础。经济迅速发展、国力不断增强的新中国，受到了世界越来越多的关注。

1954年4月26日，讨论和平解决朝鲜问题和恢复印度支那和平问题的会议，在日内瓦万国宫召开。与会国中，包括中、苏、美、英、法五大国，完全排除了台湾当局的参与。作为在多边外交舞台上首次亮相的新中国领导人，周恩来在日内瓦会议上刚一登场，就成了国际舞台上的中心人物。7月21日，在中国的斡旋下，日内瓦会议终于实现了印度支那的和平。当时，周恩来说：我们是登上国际舞台了，因此要唱文戏，文戏中有武戏，但总归是一个正规戏，联合国舞台不能没有中国，而新兴世界处处是中国的舞台。时任联合国秘书长哈马舍尔德说：亚洲的一部分，也就是新中国在联合国中没有代表，是一种反常现象，这是一个弱点。而就是在这个时候，以毛泽东为首的中共领导人，敏锐地洞察到了一股新生力量的崛起，他们认为这股力量将改变整个世界的政治格局。

1955年4月，在万隆会议上，周恩来提出了以和平共处五项原则为基础、求同存异的外交方针，不仅受到了亚非国家的普遍欢迎，也得到了国际舆论的支持。万隆会议后，埃及、尼泊尔、叙利亚、也门等一大批亚非国家宣布与新中国建交。在中国的支持下，亚非拉掀起了民族解放运动高潮。

1956年9月，毛泽东在会见印度尼西亚总统苏加诺时曾表示，中国不急于进入联合国，早一点当然最好，迟一点也可以广交朋友。

一方面，积极争取恢复在联合国的合法席位;另一方面，在时机不成熟的时候又不急于进入联合国，这是中国在二十世纪五六十年代的外交政策。没有联合国，中国在国际舞台上仍然大有作为，而联合国则越来越需要中国的参与。

真正的朋友

1963年12月14日起，周恩来率领中国政府代表团出访非洲，受到了前所未有的热烈欢迎。周恩来提出了援外八项原则，指出中国提供援助的目的是帮助受援国走上自力更生、经济上独立发展的道路。

中国政府不附加任何政治条件的援助，使得新中国交到了一大批好朋友。到1970年，中国先后同20多个非洲国家建立了外交关系，约占当时非洲独立国家的一半。随着这些新独立的非洲国家纷纷加入联合国，要求中国恢复联合国合法席位的呼声越来越高。法新社评论称，非洲大陆拥有的票数足以左右提案成败。

1971年7月15日，由阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等17个国家联合向联合国秘书长吴丹正式提交了一份提案，题目是《恢复中华人民共和国在联合国之合法权利》。这17个国家要求将“恢复中华人民共和国合法席位”的提案列入大会议程。这一合理要求后来被大会采纳。

尼克松冲击

就在同一天，也就是1971年7月15日晚上七点半，另一则爆炸性新闻让全世界为之震动。时任美国总统尼克松向全国发表了电视讲话，他宣布：“周恩来总理和尼克松总统的国家安全事务助理亨利·基辛格博士，于1971年7月9日至7月11日，在北京进行了会谈。获悉尼克松总统曾表示希望访问中华人民共和国，周恩来总理代表中华人民共和国政府，邀请尼克松总统于1972年5月以前的适当时间访问中国。尼克松总统愉快地接受了这一邀请。”美国媒体评论称，尼克松的突然一击，把整个国际形势都搅了个天翻地覆。外交部国际司原副司长何理良曾回忆道：“他们觉得，哟！中国和美国要改善关系了，有可能很快要建交啊，这个消息在日本尤其是敏感。他们管这个叫Nixon Shock(尼克松冲击)。”

1969年，尼克松入主白宫后不久，就迫切希望改善对华关系，因为当时的美国深陷越战泥潭，国内经济衰退，反战运动高涨，在美苏争霸中逐渐丧失领先优势。于是改善中美关系、实现均势外交，就成了尼克松政府的现实需求。但是延缓和阻挠中国早日恢复联合国合法席位，乃至在联合国制造“两个中国”，仍是美国的外交方针。美国的对华政策显得自相矛盾，这也让它过去的一些追随者感到困惑，并开始重新考虑自己的立场。

粉碎“两个中国”或“一中一台”

处境尴尬的美国政府不得不调整策略，1971年8月，时任美国国务卿罗杰斯提出了一个“双重代表权”方案，表示不再反对新中国进入联合国，却又提出不同意驱逐蒋介石集团的代表，企图在联合国制造“两个中国”。美国的这一表态立即遭到中国的强烈抗议。中国外交部发表声明指出，中国绝不允许在联合国出现“两个中国”或“一中一台”的局面。

1971年10月25日，联大正式就恢复中国席位的提案进行投票表决。投票开始，大会主席马利克将计票方式改为公开唱票，这样一来，一些国家不得不慎重考虑是否再追随美国投票。

也门(阿拉伯也门共和国)同意

南斯拉夫(南斯拉夫社会主义联邦共和国)同意

赞比亚(赞比亚共和国)同意

阿富汗同意

阿尔巴尼亚(阿尔巴尼亚人民共和国)同意

阿尔及利亚(阿尔及利亚民主人民共和国)同意

……

投票结束，提案以压倒性优势获得通过，联合国大会第2758号决议就此诞生。时任联合国秘书长吴丹感慨地说：过去联合国像一个瘸子，现在恢复了世界上人口最多的中华人民共和国的席位，联合国才能说真正开始了工作。

广泛而权威的法律效力

一个中国原则是联大第2758号决议的前提和基础，联大第2758号决议则郑重确认、充分体现了一个中国原则。决议明确了世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表包括台湾在内全中国的唯一合法代表，不存在“两个中国”“一中一台”。该决议从政治上、法律上和程序上干净彻底地解决了包括台湾在内全中国在联合国的代表权问题。

联大第2758号决议具有广泛而权威的法律效力，为联合国系统及机构妥善处理台湾问题提供了权威依据。在联大第2758号决议通过后，联合国官方文件对台称谓均为“台湾，中国的省”(Taiwan, Province of China)。联合国秘书处法律事务办公室出具的法律意见也强调，“联合国认为，台湾作为中国的一个省没有独立地位”，“台湾当局不享有任何形式的政府地位”。这是联合国的一贯立场，均有案可查。

联大第2758号决议的通过，在国际关系实践中产生了广泛而深远的政治影响，有力地推动了一个中国原则成为国际关系基本准则和国际社会广泛共识。迄今，已有183个国家在一个中国原则基础上与中国建立和发展外交关系。

一定要去！

北京时间1971年10月26日上午，联合国秘书长吴丹将第26届联合国大会关于中国代表权问题的表决结果通知了中国，并邀请中国赴纽约参加联合国大会。当天晚上，周恩来召集外交部各负责人在人民大会堂开会，讨论究竟是去还是不去?因为毛泽东主席1971年7月才说过，“不管是喜鹊叫还是乌鸦叫，今年都不进联合国”。谁都没有料到，这一年新中国真的能恢复联合国合法席位。

周恩来他们还没有讨论出结果，就被毛泽东叫去了中南海。中国出席第26届联合国大会代表团成员周南曾回忆道：“毛主席说一定要去，没经验不要紧，没准备也不要紧，我们历来是从战争中学习战争嘛。”

1971年10月29日，外交部致电吴丹，通知中国政府将派代表团出席第26届联合国大会。时任外交部副部长的乔冠华被任命为新中国第一批常驻联合国代表团团长。11月9日下午，周恩来、叶剑英等党和国家领导人与各国使节到机场欢送，场面隆重，前所未有。

1971年11月9日下午，时任外交部副部长的乔冠华率团出发

1971年11月11日，中国代表团飞抵纽约肯尼迪国际机场，数百名记者在寒风中抢拍欢迎。自那天起很长一段时间内，中国代表团就像明星一样，备受关注。中国出席第26届联合国大会代表团成员施燕华曾回忆道：“在我们举办的招待会上，美国人一进来就很激动啊。他们说：‘哎呀，你们早该来了，把你们排除在外就是不对的。’一个五十多岁的男的，高高个，说道：‘哎呀，我太激动了，我想亲你一下。’他用纸巾擦了一下嘴巴，就亲我啦。”

乔的大笑

1971年11月15日，中华人民共和国代表团昂首步入了联合国会议厅。这一天的会议厅里，中国代表团无疑是最耀眼的明星。一位记者抢占了先机，即席采访刚刚落座的乔冠华，询问他此时的感受。乔冠华潇洒豪迈地仰头大笑说：“我现在的心情，不是已经回答了你的问题吗?”这自豪而淋漓尽致的大笑，感染了在场的每一个人，这一幕被镜头捕捉下来，刊登在了美国的报刊上，题目就叫《乔的大笑》。

乔冠华自豪而淋漓尽致的大笑，感染了在场的每一个人，这个经典的时刻被镜头捕捉了下来

欢迎会场上，各国代表纷纷要求上台致欢迎词，由于发言代表太多，会议时间一再被延长，直到下午6点左右。最后，在众人期待的目光中，乔冠华走上讲台发言，全世界都在屏息聆听来自中国的声音。乔冠华慷慨激昂的演讲痛快淋漓：

我们主张，任何一个国家的事，要由这个国家的人民自己来管;全世界的事，要由世界各国来管;联合国的事，要由参加联合国的所有国家共同来管，不允许超级大国操纵和垄断。

超级大国，就是要超人一等，骑在别人头上称王称霸。中国现在不做，将来也永远不做侵略、颠覆、控制、干涉和欺负别人的超级大国！

世界和平与发展的中坚力量

这一天，全世界通过联合国的演讲台，听到了新中国无比坚定的主张和充满自信的声音。这是新中国外交的伟大胜利，也是公理和正义的伟大胜利。新中国外交事业翻开了崭新的篇章，中国同联合国的关系翻开了崭新的篇章，战后国际关系也翻开了崭新的篇章。

中国恢复联合国合法席位，是联合国力量对比的分水岭，使联合国成为广大第三世界国家争取权益的一个平台。中国在世界舞台上，在国际事务中，开始发挥出越来越重要的作用。世界和平与发展事业增加了一支值得信赖和依靠的中坚力量——中华人民共和国。

(本文原载《炎黄春秋》2025年第11期)

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