新型俄军将脱胎换骨

戴  旭

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　　格鲁吉亚冲突之后，俄罗斯进行了一系列军事反思。接着，2008年10月14日，俄罗斯国防部长谢尔久科夫突然宣布将对俄罗斯军队进行大规模改革，以实现军队现代化，让世界一下子明白醉翁之意不在酒。格鲁吉亚冲突让俄罗斯看到自身军事体系和世界最新军事水平的差距，而这种落后的现实，在北约军队兵临城下（黑海军舰对峙）的当口，无疑让俄罗斯感到恐惧和焦急。

　　1991年的海湾战争，深深地刺痛了刚从苏联解体中的血泊中诞生的俄罗斯军队。伊拉克不仅是苏联在中东地区亲密的盟友，也是完全使用苏式武器和建军思想武装起来的一支强大的地区武装力量。但却在短短的42天内被打得落花流水。苏联解体后苏军四分五裂 ,俄罗斯军队刚组建即陷入危机，作战能力急剧下降。尽管如此，它还是忍着剧痛，从1992年开始，就展开了军事改革。之后，几乎每一任国防部长上台，都要将军事改革的战车向前推进一步。

　　困扰俄罗斯军队的根本问题是：规模庞大、体制臃肿、指挥效率低下、军兵种结构及大军区体制不合理等。从1992年开始直到2003年的改革，一直都是围绕克服这些问题进行。经过十一年的刀砍斧削，俄军已经完成国防部、总参谋部等统帅机关的定位，从总体上确定了俄军建设构想 ,调整军兵种结构，空降兵重新划归陆军，陆军由集团军和师级结构向军旅制结构过渡；改革军区体制提上日程，开始义务兵役制向合同兵役制的过渡。同时，在战略导弹部队、军事航天力量和导弹空间防御部队的基础上组建了航天兵。军费开支明显增加，军人社会地位提升，军队腐败现象得到严惩。

　　普京执政以后，全盘审视俄军改革的发展思路及现状，再次做出大规模裁减俄罗斯军队的决定。一是将战略火箭军由军种降格为兵种，将战略核力量保持在最低限度够用的水平上；二是重新建立陆军司令部，以统一的指挥机构促进整个陆军的建设和发展；三是通过增加拨款，研制新型武器，恢复士气；四是分阶段将其军队改造成为一支有能力以较小的伤亡和更先进的装备对付各种威胁的职业化军队，其中包括在海外投放兵力。

　　鉴于国内外政治、经济、军事形势的共同作用和影响，2006年俄罗斯军改步伐突然提速。5 月 10 日 ,普京在克里姆林宫发表第七个国情咨文中指出 , 俄罗斯军队的现代化问题是当前俄罗斯最主要、最现实的问题。俄罗斯作为拥有核武器以及强大军事政治影响力的世界大国应该肩负起维护世界稳定、消除威胁的主要责任。这是俄罗斯首次正式宣布把军队的现代化，提升到国家建设和复兴的第一位。5 月 24 日，时任国防部长的伊万诺夫在俄罗斯议会发表讲话，对未来5年军队改革前景进行了描绘。5 月 29 日，俄国防部正式做出决定：撤销现有六大军区 , 成立三个地区司令部，统辖地区内各军兵种部队，分别针对远东方向、中亚方向和西部欧洲方向。东部地区指挥司令部总部设在乌兰乌德市，统辖远东军区、西伯利亚军区，伏尔加河沿岸——乌拉尔军区 , 太平洋舰队可能也包含其中 ; 南部地区指挥司令部总部设在萨马拉市 , 统辖北高加索军区、黑海舰队和里海分舰队 ; 西部地区指挥司令部总部设在莫斯科市 , 统辖圣彼得堡、莫斯科两个军区 , 以及莫斯科特种司令部、波罗的海舰队、北方舰队。由于俄罗斯北部是气候恶劣的北冰洋，所以俄军没有设立北部地区指挥司令部。由于战略火箭军处于俄罗斯国家安全战略核心地位 , 俄军认为作为俄国家安全最重要保障力量的核武器 , 只有在统一的指挥之下才更可靠 , 所以此次改革没有将它拆分到三个地区指挥部。

　　俄军这次改革重点是建立新的编制和指挥体制。按照俄军最新改革思路 , 俄军将于20lO-2015 年完成军队结构改革。首先，撤销陆海空三军总司令部编制，职权收归总参谋部，成立相应的陆军、海军和空军局，明确区分国防部和总参谋部的职能。按照改革计划，国防部是负责人事政策、后勤保障等职能的文职部门，总参谋部是真正意义上的军事指挥机构，直接指挥军队作战训练。其次，废除战略火箭兵、航天兵和空降兵司令部，组建战略核力量、军事航天防御、快速反应部队司令部。最后，大幅精简六大军区、四舰队司令部机构，使其变成行政管理机构。改革军事动员和预备役体制。计划撤销各地兵役委员会 , 建立军区级别的专门机构，负责征兵、动员和培训工作。在预备役方面 , 组建俄罗斯的国民警卫队。俄罗斯同时修改军事学说，宣称可以首先使用核武器对付“战略性军事威胁”，矛头直指美国对中亚和外高加索地区的渗透。可以说，俄罗斯2008年8月8日之所以敢在格鲁吉亚打狗不看主人面，是有着十几年军事改革的自信在里面的。

　　经过十余年探索与反思，俄军在理论认识上已完全摒弃了传统战争观念，认为太空将会成为未来战争的主战场 , 由空军、海军、空天力量以及信息战部队实施太空作战 , 精确制导武器和新概念武器将能在任何条件下命中全球范围内的任何目标。这就意味着现行军队体制必须向打赢未来战争转变 , 即突出进攻性 , 以攻击态势达成防御目的 , 彻底改变过去注重陆军和地面作战 , 人数众多规模庞大的旧面貌。俄军总参谋部认为 , 近年来国内外的局部战争实战经验表明 , 必须根据未来战争非对称联合作战的要求进行改革。毫无疑问，这次体制改革后的俄军，将具有比分兵把守国土的防御形态大得多的战略威慑性。

　　俄罗斯军改的总体特点是：彻底摈弃原苏式军事体系，变目前营、团、师、集团军、军区的臃肿体制，和条块分割、作战职能单一军兵种编制，为战略战役混编兵团；把机械化时代的苏军化身，脱胎换骨成一支完全新型的21世纪军队。这支新型军队，有全新的战争观念，全新的编制体制，全新的武器系统。正像俄罗斯新军服所直观展现的那样，新俄军在外观上的一个最大改变就是从庞大变为精干。不仅整个军队的编制体制更紧凑得体，链条短近，从人员数量上也大大缩减。俄军毫不避讳军队官兵比例不协调，高级军官比例太高，非战斗人员太多的严重问题，提出将在未来 5 年裁减 300 名高级将领和 3 万多名行政和辅助人员，同时使将军和士兵的比例达到 l:1000 的世界性标准。不久前谢尔久科夫宣布的改革计划中，正是在这个地方动刀的，裁减230多名将官和多达一半的军官，将俄军总人数从130万减为100万。为了让人数减少的新型军队战斗力质量更高，俄罗斯军队将从现在的义务兵和合同兵役制混编的状态完全过度到职业化。

　　俄罗斯历史上是一个尚武的国家，始终把军事的强大，看做国家生死存亡的大事。为了保持军队在世界上的领先地位，曾先后进行过数次比较大的军事改革：如 l6 世纪中叶伊凡四世的军事改革；18 世纪初彼得一世的军事改革；19 世纪 中期米留金的军事改革；1905-1912 年军事改革；1917年之后新建苏军等。这些颠覆性的军事的改革，不仅推动了俄罗斯军队的近 ( 现 ) 代化 进程，也极大地保护和扩大了俄罗斯民族、国家利益，深刻地改变了欧亚大陆和世界的地理及政治版图。现在，俄军正在进行的新一轮的军事变革，正是俄罗斯军事改革历史的延续。2008年俄军的动作，既可以看作对以往军改的进一步推动，也可以视为俄罗斯军改新的里程碑。

　　放在世界新军事变革的大形势下看，俄罗斯的军改行动是异常果敢、高效的。即使是走在世界新军事变革前列的美军，从思想动员、学说制订；理论模拟、装备更新；到进入编制体制调整的第三阶段，也花费了近30年时间。而俄罗斯居然如篮球里的三步跨栏一样，在不到20年的时间里一气呵成。美军为自己军队转型规定的时间是2020年，俄罗斯为自己新型军队成型规定的时间甚至在美军之前，足见其争衡世界的军事雄心。纵观人类历史，所谓强国，其实都是军事强国，而非经济指标的“强大”。19世纪末清朝中国的经济实力世界第一，但却惨遭瓜分，军事落后是直接原因。普京是个胸有大志的总统，他的继任者梅德韦杰夫也是一个对世界历史本质有清醒认识的人。它们清楚，若无一支强大的新型俄军，就不会有俄罗斯在国际上的政治地位，甚至不会有俄罗斯现实的基本安全，更谈不上复活苏联的民族梦想。俄军的改革，再一次证明了自两千多年前胡服骑射时就已经暗藏在军事历史中的规律：国家的命运在军队，军队的命运在改革，改革的成败取决于作为国家最高领导人的意识和意志。

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