返回 打印

卢胜君:南海问题的解读与反思

作者:卢胜君   来源:胜君书房  

南海问题的解读与反思

——“提升经略海洋能力”学习体会

卢胜君

近来,仁爱礁、黄岩岛问题被持续推高,平静的南海再掀波澜。围绕于此,愈发出现两种对立倾向。国际上主流看法是伴随着国力的上升,中国外交政策正趋于强硬,越来越敢说不。而在涉海问题上,中国的老百姓则普遍觉得,中国外交仍缺乏底气,有些时候还过于软弱,呼吁保持强硬姿态不绝于耳。尤其是在南海、台海问题上,这两种倾向表现得淋漓尽致。一方面,西方舆论一边倒地指责中国“恃强凌弱、以大欺小”,呼吁美国更多的介入亚太海洋事务;另一方面,国内民众则认为中国是南海、台海问题的主权方、受害者,如此让人挑衅和欺负有何颜面,必要时要有“亮剑”的气魄和准备。

一、南海问题的中国主张与思路

新中国成立以来,就在领土与主权问题上,旗帜鲜明地表明立场,依据联合国宪章和宗旨,依据和平共处原则处理分歧,平等以待,互不侵犯。毛主席曾明确指出“中国的领土主权,中国人民必须保卫,绝对不允许外国政府来侵犯。”中国绝不会“接受任何外国政府所给予的任何带威胁性的行动”,“中国必须独立,中国必须解放,中国的事情必须由中国人民自己作主张,自己来处理,不容许任何帝国主义国家再有一丝一毫的干涉。”

之后,1982年,邓小平在会见英国撒切尔夫人时,又讲到:“在主权问题上一分一毫也不能让,更不要说是一寸。”1984年,邓小平就钓鱼岛、南沙问题公开指出:“一个办法是我们用武力统统把这些岛收回来;一个办法是把主权问题搁置起来,共同开发”。之后,“主权属我,搁置争议,共同开发”这一政策主张,一直成为和平解决南海争端的主要思路。

党的十八大后,习近平统揽国内外形势,丰富发展了南海政策主张,多次公开表明立场,传递中国声音。2013年6月,在与越南国家主席张晋创会谈时,习近平指出,“双方要坚持推进双边谈判和友好协商,不采取任何可能使争议复杂化、扩大化的单方面行动,防止南海问题国际化。”之后,外交部长王毅于2014年8月出席中国-东盟外长会后的记者会上,公开以“双轨思路”处理南海问题的主张,即有关争议由直接当事国通过对话协商寻求和平解决,南海的和平稳定由中国和东盟国家共同维护。

从汉至唐宋再到明清的“涨海崎头”、“千里长沙”、“万里石塘”,从设九郡到记载南海史地要略的《更路簿》,再到断续线的划设、领海基线的公布、三沙市设立,无不印刻着中国最早经略南海的历史铁证。向来为中国人民祖宗海的南海,自2011年美国“重返亚太”以来,便被持续炒热。面对荒唐的南海仲裁案,别有用心分子,一面借此唱苦情剧,制造汹涛恶浪;一面打着“航行自由”的幌子,上演战争讹诈的把戏,公然叫嚣,侵犯我领海主权。

以习近平总书记为核心的党中央,审时度势,果断出击,用实际行动捍卫了中国国家尊严,有力粉碎了美日等图谋。“任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易,不要指望我们会吞下损害我国主权、安全发展利益的苦果。”总书记还特别提到,“南海舰队是一支英雄部队,打过不少硬仗恶仗。在以前装备相对落后的情况下,靠正确的战略战术和‘海上拼刺刀’的精神,取得了一次又一次战斗的胜利。”“现在,我们的装备有了很大改善,战争形态和作战方式也发生了深刻变化,但一不怕苦、二不怕死的战斗精神决不能丢。南海舰队铸就的‘西沙精神’‘南沙精神’是宝贵精神财富,要坚持发扬光大。”

时下,菲律宾通过所谓“海洋区域法案”,妄图以国内立法形式侵吞中国南海权益,2024年3月7日,中共中央政治局委员、外交部长王毅,再度公开中国南海主张,关于海上争端,中方一直保持着高度克制。我们主张本着睦邻友好精神,尊重历史和法理事实,寻求各方都能接受的解决方案。但我们不允许善意被滥用,不接受海洋法被歪曲。对蓄意侵权,我们将依法正当维权;对于无理挑衅,我们将及时据理反制。我们也奉劝某些域外国家不要挑事生非,不要成为南海的搅局者或者肇事方。和平为上,构建南海命运共同体始终是沿岸人民最大利益公约数。

二、任重道远的一体化发展蝶变

改革开放以来,随着《南海各方行为宣言》《非传统安全领域合作宣言》及《东南亚友好合作条约》等双多边协议的签署,中国与东盟往来密切,友谊加深。党的十八大后,中国东盟不断扩大开放合作“朋友圈”,构建更为紧密的中国东盟命运共同体。2022年,中国对东盟进出口占对其他《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)成员国进出口规模的50.3%。2023年,中国与东盟继续保持增长,规模达6.41万亿元,东盟连续4年保持中国第一大贸易伙伴地位,中国也连续多年为东盟第一大贸易伙伴。截止2023年,中国与东盟贸易额在20年间增长16.8倍,累计双向投资总额超过3800亿美元。

区域经济日渐热络,但与之同时,政治安全领域互信似乎却陷入了一种困境和悖论的怪现象,域内经济与商贸愈发合作,军事及安全领域愈发背离;域外则愈发倡导对话合作,强权势力愈发加剧对我围堵,南海时局变乱交织,迷雾重重。

表现之一:域内声索国暗流涌动,加速蚕食割据南海。越南煽动反华仇华民族情绪,动员民众向南沙移民,纵容鼓励渔民进入我西沙、南沙领海捕捞作业,为开发南海造势。组织国内“律师联盟”、“历史科学学会”等发声,编造“长沙”历史印迹,强化所谓的“历史依据”。在争议海域采取激进冒险手段及包括法律手段在内的各种措施,寻求对侵占岛礁的政治与法理庇护。

菲律宾择势取利,非法坐滩南沙仁爱礁,一故就是20余年,企图重新加固破落军舰,以实现永久占据。利用仲裁、划设专属经济区、推进宪法草案修订等炒作舆论,制造口实,声张包括黄岩岛在内的相应权利。

马来西亚自1983年武装侵占弹丸礁、光星仔礁等5个南沙岛礁后,至今侵权行动未有间断,时而提起“200海里以外大陆架外部界限划定申请”,近10年来多次与我在南沙海域对峙。

文莱于1988年对我南沙南通礁提出主权声称,但未军事占领,其主要诉求是油气资源。据统计,光油气一项收入,文莱每年就达上百亿美元。印度尼西亚虽非南海领土声索方,但在纳土纳群岛问题上,时有造势行动。

上述各方除借助行政、司法手段之外,还厉兵秣马,加强军备。越南以覆盖西沙和南沙大部分海域为指向,斥巨资向俄美采购战机、潜艇、护卫舰、侦察机、反潜巡逻机等,强化芽庄、岘港等一线方向配置。打造现代化军队和准军事部队的设防,部署海军编制及雷达、火炮、高炮、坦克等装备于侵占岛礁。构筑野战和永备工事、地表阵地和地下掩体、战斗和生活设施完备的堡垒化防御阵地,完成“要地防御”设置。目前,越南对侵占岛礁建设已达到平战一体化、大岛礁阵地化、小岛礁堡垒化,其岛礁建设的长期性、隐蔽性和综合性值得高度关注。

强化西部海区作战配备是菲律宾的重点。整肃西部指挥防务作战单元,组建特遣大队,部署海空军分遣队于南沙方向。加固完备机场、码头、营房、哨所、雷达站、碉堡等一体化防御工事构筑,修建“坐滩”仁爱礁登陆舰甲板直升机平台,升级中业岛及马欢岛、费信岛等相关设施。据菲海岸警卫队披露,时下,菲正与美日联系,欲将激光技术使用纳入其使用武力规则。

马来西亚布防的重心则在其东南海区。抽调海军特种部队和两栖作战部队协同第2海军区应对南沙方向,购置运输机、巡视船、防空导弹系统等,强化曾母暗沙至榆亚暗沙、光星仔礁、南海礁、簸箕礁等前沿部署和编成设置,强力打造以拉布安、古晋海空军基地为后方支援,弹丸礁为调度指挥的中枢功能。

印尼围绕纳土纳群岛,增派三军力量,加强军事巡戒,据报道,印尼还有意将渔民充当海上哨兵,以壮大在南海的声势。

简言之,上述各方预设以中国为假想敌的南海部署,加剧了战争风险:部署的军事力量精锐集中;拥有实施立体化作战的装备体系;岛礁及基地建设的军事化程度之高,成为影响开发合作、共同安全的重要阻碍。

表现之二:域外以美霸为首的强敌恫吓于我,围猎搅局。美国一边操弄政治外交的一手,一边加速印太地区军事集结,纠集盟友伙伴,企图通过战争恫吓,击溃中国向海图强的意志。细数美军在南海及我周边海域演习,从2016年19次增加至2022年102次,翻了5倍之多。单看2022年一年,美军南海舰机侦察活动就达2000余次。除此,日本积极充当美国帮凶,以搅局心态置喙南海,挑唆反华势力组建包围圈。英国、澳大利亚、印度等跟班随从火上浇油,攫取中国经济实惠的同时,试图与美日沆瀣一气撕扯中国。

表现之三:域内外联合遏阻于我的趋势有所抬头。美日多番指责中国单边改变南海地区现状,对远早于中国在南沙大兴土木的菲律宾、越南、马来西亚等,却熟视无睹。全面抛出针对中国的“冻结方案”,偏袒支持菲、越等声索方对中国发起司法挑战。2020年4至7月,美国务卿蓬佩奥公开反中立场,两度指责中方,利用疫情拓展南海行动,违反《南海各方行为宣言》,对菲律宾、越南等只字不提。越南外交部发言人借机声称,中国的军演侵犯了越南主权,让“南海行为准则”磋商变得更加艰难;菲律宾国防部长则表示,中国西沙军演的消息非常令人忧虑,极具挑衅意味,域内外力量似乎一拍即合。

回放2023年中菲仁爱礁“激光事件”及当下中菲南海交锋,美重申《美菲共同防御条约》适用于南海的承诺,再度声称美菲两国站在一起。据菲总统马科斯自称,若能够增强海上安全并为菲律宾渔民提供更好的保护,菲律宾没有理由不与日本签订《访问部队协议》。引狼入室、殖民史痛的菲律宾,沉迷于美国人为其编制的美梦中,愈发失去战略自主,以让渡尊严和空间换取美日为其撑腰,其国家前途和命运令人堪忧。

从上述动向看,域内各方受霸权势力及“代理人”因素蛊惑,军事与安全慕强心态尤为躁动,暴露了其国家政策越发失智,走向中国对立面的可能在加剧,也使得南海问题和平解决隐患重重。其一被占岛礁恶化为常态化驻守,其二被占岛礁演变为平民化生存,其三被占岛礁升级为补给化基地,其四被占岛礁进驻为军事化协防。推进南海一体化发展蝶变,美霸的干涉和破坏是目前最大障碍,期待与南海各方携手共建富庶繁荣的新发展格局,仍任重道远。

三、以强大行动力推进南海新格局

空谈误国,实干兴邦。什么是中国方略?还是总书记的那句话,向海图强,发展海洋经济,提升经略海洋能力。

总体方略——开发南海,高质量发展壮大自己,提升区域发展引领力。进攻是制胜的主要手段,但防御又是保存自己、强大自己的前提。开发南海是为了提升自己、壮大自己,但同时也是提升区域合作、反制强敌进攻的一种手段。若不开发南海,壮大自身实力,非但达不到制胜合作的目标,相反却有可能被敌人所制胜。

如何开发,如何强大,如何引领?具体方略就是:

(一)提升中国制度的思想感召力。眼下,美帝在南海台海气势汹汹,如何应对?以顽强斗争精神提振斗争士气和本领。发扬老一辈革命传统,重拾抗美援朝精神、八路军精神、红军精神,强壮筋骨,以最英勇、最无惧、最智慧、最笑傲、最惊敌的胆略,重塑中国军民精气神。用新时代党的指导理论,内固我思想防线,外化我维权实践,粉碎美帝围堵离间、坐收渔利、反华分化的诡计,再续友邻世代交好、地缘相亲、美美与共的情缘。

(二)提升战建统筹的前沿存在力。以“推进国家安全体系和能力现代化,坚决维护国家安全和社会稳定”为重要抓手,以“实现建军一百年奋斗目标,开创国防和军队现代化新局面”为路径指引,强化南海地区军队、海警和民兵三位一体的结构化布局,统筹海战场建设,强固陆海空天电网一体化新质战斗力根基,确保枪杆子时刻震慑有力!

(三)提升区域担当的中国开发力。以好邻居好伙伴同志加兄弟的思维,以同属一个阵营、共建人类命运共同体、共护南海地区和平稳定的事业心态,经营南海周边各国。以衔接国家多个五年规划、军队三步走战略(2027、2035、2049)为指引,推进渔业、油气等资源共同开发。紧要之时以果断严厉的惩戒,赢得并建构大南海地区经济社会与国防建设高效融合、双向拉动。

(四)提升纵横捭阖的外交攻伐力。剔除“恐美症”,以打击美帝为主,以惩戒奴仆、爪牙为辅。盘活法律战、外交战、贸易战等,预设危机事件,引领舆论前沿。巧妙利用俄乌冲突,琉球群岛、克什米尔归属问题及贸易订单、外汇储备、美同盟军等筹码大做文章,重创其利益点和神经点。团结受美帝压榨迫害的世界人民及美国内人民,以天敌对付天敌,瓦解对华阴谋。

团结就是力量,信心赛过黄金。当前,加快发展新质生产力,加速南海新征程的号角已经吹响!只要中国军民携起手来,乘此东风,新时代的南海必将在火热开发实践中绽放绚丽之花!

(作者系国家安全战略研究员、军事学博士)



https://www.hswh.org.cn/wzzx/llyd/js/2024-03-10/86907.html