立足传统与非传统安全双重挑战 构建平战一体适配适用的健康安全体系

李殿仁

健康中国是习近平新时代中国特色社会主义思想重要组成部分，既关乎安全又关乎发展，既是建设现代化国家实现复兴大业的目标，也是必由之路，关乎民族的生死存亡、兴衰成败。当前，全球公共卫生形势复杂多变，新冠疫情的大范围冲击，给我们敲响了深刻警钟。各类传统安全风险，如重大传染病暴发、自然灾害衍生公共卫生事件;非传统安全风险，如生物安全威胁、气候变化诱发健康危机、产业链物资供应断裂、舆情引发公共卫生恐慌等，呈现出多点频发、跨界蔓延、连锁传导的新特征。

习近平总书记深刻指出：“人民安全是国家安全的基石。”，“要强化底线思维，增强忧患意识，时刻防范卫生健康领域重大风险。”过往应对重大突发事件的实践也让我们清醒认识到，常态下的医疗卫生体系、应急状态下的防控救治体系，还存在衔接不顺畅、资源储备不充足、平战转换不灵敏、中西医协同不深入、基层防线不牢固等短板。习近平总书记明确要求：“抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。”面对未来各类可预见、难预判的重大安全冲击，加快构建平时服务民生、急时快速响应、战时全面保障的平战一体健康安全体系，已经成为守护人民生命健康、筑牢国家总体安全底线的重大现实任务和战略必答题。

下面，我就如何构建平战适配、常态应急互通的健康安全体系，谈几点认识和思考。

第一，坚持总体安全引领，把健康安全全面融入国家安全大局。健康安全是习近平总体国家安全观的重要组成部分，既是民生工程，也是安全工程。习近平总书记明确指出：“确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。”我们必须跳出单纯医疗卫生视角，把公共卫生、医疗救治、生物安全、物资保障、社会治理统筹起来，打破部门壁垒、行业分割、区域阻隔。要树立平战一体、以防为主、防救结合的理念，既守住传统传染病、自然灾害等固有安全防线，又主动防范生物入侵、未知病原、健康舆情、供应链中断等非传统安全风险，真正实现健康安全工作从“被动应对”向“主动设防”、从“单点处置”向“系统防控”转变，让健康安全体系始终与国家安全体系同频共振、同向发力。

第二，织密智慧灵敏的监测预警网络，实现风险早发现、早研判、早处置。习近平总书记强调：“要加强监测预警和应急反应能力，健全预警响应机制。”重大安全冲击的应对，关键在靠前关口、源头预警。我们要搭建全域覆盖的多渠道智慧监测预警平台，整合医疗机构、基层卫生室、口岸检疫、动物防疫、环境监测、网络舆情等多维度数据，建立多点触发、实时汇总、分级研判的预警机制。立足更精准更有效地防，完善疾病预防控制体系。平时常态化开展病原监测、慢性病监测、健康隐患排查，完善风险清单和应急预案;遇有突发情况，能够第一时间捕捉异常信号、快速溯源研判、精准分级预警，缩短响应窗口期。同时健全从基层到顶层的快速报告、信息共享、指令传导机制，杜绝迟报、漏报、瞒报，构筑起防范各类健康安全风险的“第一道哨兵防线”。

第三，完善“平急两用”的医疗救治体系，做到常态能服务、急时能应战。习近平总书记明确指示：“要建设平战结合的重大疫情防控救治体系，全面提升防控和救治能力。”立足日常就医需求和突发重大冲击双重场景，优化城乡医疗资源布局，做强区域医疗中心、传染病专科医院，夯实县域医共体、基层医疗卫生机构网底。习近平总书记强调：“要优化医疗资源合理布局，加强农村、社区等基层防控能力建设。”一方面，常态下完善分级诊疗、全科服务、慢病管理、老年健康、妇幼保健等基础服务，补齐基层医疗硬件和人才短板;另一方面，坚持平战结合、一物多用、一场多用，统筹体育馆、会展中心、公共服务场馆等资源，预留方舱救治、隔离安置、临时诊疗等功能空间，提前做好通风、水电、分区布局等标准化改造。从我们国情出发，我们要特别认真地学习贯彻习近平总书记多次讲过的四句话：坚持中西并重;加强中西结合;促进中医药传承创新发展;发挥中医药在重大疫病防治中的作用。中西医并重，不是谁高谁低谁先谁后，而是同等重要。从思想认识到具体实践要充分体现。只讲结合不讲并重，结果是把中医结合掉了。有一个数字很惊人，世界中药进口，中国仅占2%，日本占90%还多。中国几百年发明的六神丸日本拿去一改造叫救心丸，占据了全球市场。所以我们要健全中西医协同救治机制，平时推广中西医结合预防、诊疗、康复服务，战时发挥中医药在轻症干预、重症辅助、康养恢复中的独特优势，形成预防、救急、固本、中西医联手攻坚的救治格局。

第四，健全储备调度一体的物资保障体系，筑牢关键时刻物资供给底线。习近平总书记强调：“要提升应急物资储备和保障能力，确保关键时刻调得出、用得上。”新冠疫情期间，医疗防护物资、急救药品、设备耗材阶段性短缺的教训十分深刻。我们要构建政府战略储备、企业产能储备、社会周转储备三位一体的保障模式，科学测算防护物资、急救药品、检测设备、重症救治器械等储备规模，实行定点储备、动态轮换、定期更新，避免物资闲置老化、应急缺口。我们要按习近平总书记要求，建立健全统一的应急物资保障体系，优化重要物资产能保障和区域布局。建立跨区域物资联动调度机制，打破地域和行政壁垒，实现战时统一指挥、统一调拨、快速配送。同时完善医药产业链供应链布局，扶持本地中医药、医疗器械、防护物资产业发展，提升关键物资自主可控能力，从源头破解重大冲击下“供不上、调不动、用不上”的难题。

第五，建强专业精干的人才与科技支撑体系，为平战运行提供硬核支撑。习近平总书记指出：“人类健康是社会文明进步的基础，科技是战胜疾病的有力武器。”人才是体系运转的核心，科技是应对风险的利器。要加强专业人才培养和队伍建设，打造一支高水平的公共卫生人才队伍。一方面，分层分类组建公共卫生流调、医疗救治、应急救援、中医药疫病防治、心理疏导等专业队伍，常态化开展业务培训、实战演练、轮岗历练，打造一支平时在岗服务、战时拉得出、冲得上、打得赢的骨干力量。完善人才培养、职称评定、薪酬激励政策，向基层一线、公共卫生、应急岗位倾斜，稳定人才队伍。另一方面，强化科技创新赋能，习近平总书记要求：“要加大药品和疫苗科研攻关力度，发挥科技在重大疫情防控中的支撑作用。”聚焦未知病原检测、疫苗药物研发、中医药经典名方开发、AI辅助诊断、智慧健康管理等重点领域，推动产学研医协同攻关，加快新技术、新药品、新装备落地应用，以科技赋能提升健康安全体系的韧性和抗冲击能力。

第六，深化基层治理与全民参与，构建共建共治共享的健康安全格局。习近平总书记强调：“要夯实联防联控、群防群控的基层基础，构筑起疫情防控的人民防线。”健康安全体系的根基在基层、力量在群众。习近平总书记指出：“爱国卫生运动是我们党把群众路线运用于卫生防病工作的成功实践。”要持续推进健康社区、健康乡村、健康单位、健康家庭建设，完善社区、村居公共卫生服务阵地，把健康管理、疫病防控、应急宣教、便民服务落到网格末梢。常态化开展健康知识普及，引导群众树立科学防疫、合理膳食、适量运动、重视中医养生的健康理念，提升全民健康素养和自我防护能力。习近平总书记要求：“要坚持健康第一的教育理念”，“要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”健全政府主导、卫健牵头、多部门协同、社会组织参与、群众自觉配合的联动机制，平时共建健康环境、共享健康服务，在突发冲击时全社会快速动员、协同防控、联防联控，形成人人有责、人人尽责、人人受益的健康安全防护共同体。

风险无常态，备战无止境。习近平总书记告诫我们：“越是前景光明，越是要增强忧患意识，做到居安思危。”面对传统与非传统安全交织叠加的复杂形势，构建平战一体、适配适用的健康安全体系，既是守护群众生命健康的民生之责，更是维护社会稳定、保障国家长治久安的战略之任。我们要始终牢记习近平总书记嘱托，居安思危、防患未然，补短板、强弱项、建机制、固根基，持续完善监测预警、医疗救治、物资保障、人才科技、基层协同全链条体系，真正做到平时筑牢根基、急时从容应对、战时坚不可摧，以坚实的健康安全屏障，护航经济社会高质量发展，守护人民群众安居乐业!

2026年6月5日